一、修訂背景
《陽江市工程建設(shè)項目招標評標定標辦法》（陽府〔2021〕29號）（下稱《招標評標定標辦法》）印發(fā)實施以來，對規(guī)范工程建設(shè)項目招標評標定標工作起到一定的積極作用。但是，在《招標評標定標辦法》實施過程中，出現(xiàn)了一些招標人過分濫用將招標項目列入重點項目報招標方案提高招標門檻，限制了部分潛在投標人參與投標，引起了部分中小企業(yè)投標人的不滿，建筑企業(yè)、建筑協(xié)會和一些業(yè)主單位要求修改我市評標辦法的呼聲日益強烈。為了進一步完善我市工程建設(shè)項目招標評標定標辦法，既可進一步優(yōu)化招投標領(lǐng)域營商環(huán)境，促進中小企業(yè)的發(fā)展，又能落實《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標投標改革的實施意見》（粵建市〔2020〕119號）有關(guān)精神，對于國家、省、市重點工程招標項目，可充分賦予招標人自主權(quán)，擇優(yōu)選擇綜合實力和履約能力強的企業(yè)投標人參與我市項目建設(shè)，以高質(zhì)量加快我市城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。
根據(jù)國家、省有關(guān)全面系統(tǒng)清理法規(guī)政策文件的要求，為進一步落實對涉及招標投標地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及政策性文件進行全面清理整合有關(guān)文件精神，擬對《招標評標定標辦法》有關(guān)條款與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不一致的內(nèi)容進行修改完善，確?！墩袠嗽u標定標辦法》條款符合現(xiàn)行招標投標法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，并成為指導(dǎo)我市工程建設(shè)項目招標評標定標的重要政策依據(jù)，以進一步高質(zhì)量做好我市工程建設(shè)項目招標評標定標工作。
另外，我市現(xiàn)行評標辦法有合理低價法和綜合評估法。2000萬元以上施工招標項目采用綜合評標法評標，該評標辦法是2009年10月15日的《〈陽江市建設(shè)工程施工招標評標定標辦法〉補充規(guī)定》（陽府[2009]78號）規(guī)定的，那個時期2000萬的工程在陽江地區(qū)算較大項目，十多年來，由于建筑業(yè)人工、材料成本已有較大上升，2000萬工程在陽江地區(qū)已為較小項目，招投標各方對要求提高綜合評估法評審額度的呼聲已取得共識。
綜上所述，對現(xiàn)行《招標評標定標辦法》修訂很有必要，并具有現(xiàn)實的意義。根據(jù)陽江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽江市2023年度市級規(guī)范性文件制定（修訂）計劃目錄的通知（陽府辦函〔2022〕173號）要求，《招標評標定標辦法》已經(jīng)市政府同意補充列入陽江市2023年度市級規(guī)范性文件制定（修訂）計劃目錄。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國招標投標法》
（二）《中華人民共和國招標投標法實施條例》
（三）《必須招標的工程項目規(guī)定》（發(fā)改委第16號令）
（四）《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》（住建部令第33號）
（五）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）
（六）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標投標改革的實施意見》（粵建市〔2020〕119號）
（七）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（2022年3月25日）
（八）《廣東省工程建設(shè)項目招標投標信息公開目錄》的通知（粵發(fā)改稽察〔2018〕442號）
三、修訂主要內(nèi)容
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定及結(jié)合工作實際，主要對如下條款進行修訂。
（一）《招標評標定標辦法》第二條修訂為“本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、全過程工程咨詢以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等采用招標方式選擇承包人的評標定標工作。國家、省以及行業(yè)另有規(guī)定的從其規(guī)定?！薄Ｔ擁椥抻喼饕腥缦略颍阂皇歉鶕?jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條和根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委第16號令）第五條有關(guān)規(guī)定，必須招標項目類型不包括造價咨詢項目；二是根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）第二條“政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式，減少招標投標層級”等有關(guān)要求，積極推進工程總承包、全過程工程咨詢招標項目模式；三是特許經(jīng)營項目已納入PPP項目管理，該類項目歸屬采購部門監(jiān)管。
（二）《招標評標定標辦法》第五條修訂為“招標人應(yīng)根據(jù)工程項目特點采用下列評標方法：一是合理低價法（平均值法）。適用于依法必須進行招標且招標控制價低于3000萬元的建設(shè)工程施工類招標項目。二是綜合評估法。適用于如下招標項目：（1）依法必須進行招標且招標控制價3000萬元（含本數(shù)）以上的建設(shè)工程施工類招標項目。（2）依法必須進行招標的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類以及工程總承包、全過程工程咨詢招標項目。（3）建筑工程設(shè)計招標項目,招標人可以依據(jù)項目特點和實際需要，采用設(shè)計方案或者設(shè)計團隊招標。”。該項修訂主要是基于如下考慮：一是由于現(xiàn)行綜合評標法項目規(guī)模的起線標準已實行十多年，建筑業(yè)人工、材料成本已有較大上升，為了順應(yīng)經(jīng)濟物價水平的提升，發(fā)揮招標人在較大項目中采用綜合評估標法選擇承包人的優(yōu)勢，提高現(xiàn)行綜合評標法項目規(guī)模的起線標準很有必要；二是根據(jù)住建部《各專業(yè)大中型工程標準一覽表》房屋建筑工程3000萬元至1億元為中型項目，1億元以上為大項目的有關(guān)標準規(guī)定，取3000萬元以上作為綜合評估評法項目的規(guī)模起點標準，低于3000萬元項目為合理低價法評標項目，有利于中小型企業(yè)積極參與以報價評審為主的合理低價評標法項目，促進中小企業(yè)的良性發(fā)展；三是增加“建筑工程設(shè)計招標項目的設(shè)計團隊招標”的有關(guān)內(nèi)容，符合《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》（住建部令第33號）第六條有關(guān)規(guī)定，有利于招標人自主擇優(yōu)選擇優(yōu)秀設(shè)計團隊，提高我市工程項目設(shè)計方案的設(shè)計水平。
（三）《招標評標定標辦法》第十條（二）款修訂為“技術(shù)文件的評審，評標委員會成員為5人的，每個投標人的技術(shù)標評分得分結(jié)果計算為全部成員的算術(shù)平均值；……”。該項修訂主要是基于如下考慮：我市現(xiàn)行的施工類項目的技術(shù)文件是采用明標方式評審的，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類的技術(shù)文件是采用暗標方式評審的，不論暗標或明標，統(tǒng)一評委對技術(shù)標評分的得分計算，有利于招標人及其代理機構(gòu)的操作，對施工類項目技術(shù)文件得分不會產(chǎn)生不良影響。
（四）《招標評標定標辦法》第十二條（三）款修訂為“對于國家、省的重點工程且招標項目規(guī)模較大、技術(shù)要求高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項目或其他特殊項目，招標人可根據(jù)項目的實際情況制定招標方案，并報同級人民政府（管委會）?！?。該項修訂主要是基于如下考慮：為了防止招標人濫用申報招標方案隨意增加評審內(nèi)容和評審標準，取消原市、縣（市、區(qū)）的重點工程建設(shè)項目可申報方案，保留國家、省的重點工程建設(shè)項目或其他特殊項目可申報方案，同時要求申報招標方案的項目應(yīng)是規(guī)模較大、技術(shù)要求高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項目或其他特殊項目才可申報方案，這樣既有利于中小企業(yè)的發(fā)展，又可確保綜合實力強、履約能力強的大型企業(yè)能參與到我市國家、省的重點項目建設(shè)中來，保證國家、省重點項目的順利完成。
同時，《招標評標定標辦法》第十二條增加一款“建筑工程設(shè)計項目采用設(shè)計團隊招標的，招標人應(yīng)當綜合考慮項目設(shè)計的人員構(gòu)成、人員業(yè)績、人員從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設(shè)計構(gòu)思、投標人信用情況和業(yè)績等評審內(nèi)容，編制項目設(shè)計團隊招標方案，并報同級人民政府（管委會）。”。該項增加主要是基于如下考慮：一是符合《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》（住建部令第33號）第十八條有關(guān)規(guī)定，建筑工程設(shè)計招標項目，招標人可以采用設(shè)計團隊評標方式招標；二是可發(fā)揮招標人自主權(quán)，擇優(yōu)選擇優(yōu)秀設(shè)計團隊，創(chuàng)造高水平的工程設(shè)計方案；三是為了防止招標人濫用該項評標方式，對采用設(shè)計團隊評標方式的建筑工程設(shè)計招標項目，招標人應(yīng)制定招標方案并報同級人民政府（管委會）。
（五）為了進一步完善中標候選人公示的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)省發(fā)改委等六部門關(guān)于印發(fā)《廣東省工程建設(shè)項目招標投標信息公開目錄》的通知（粵發(fā)改稽察〔2018〕442號）要求，《招標評標定標辦法》第十六條修改為“招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和公共資源交易平臺上公示中標候選人及評標情況，公示主要內(nèi)容包括：1.中標候選人名稱、投標報價、業(yè)績獎項、質(zhì)量、工期、擬派駐招標項目管理機構(gòu)人員信息等；2.中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責(zé)人姓名及相關(guān)證書名稱和編號；3.響應(yīng)招標文件要求的資格能力條件；4.提出異議的渠道和方式；5、評標專家代碼（評標專家姓名可用代碼進行標示，如專家一、專家二等）及其對應(yīng)的具體評標意見（含對否決投標人相關(guān)意見等）以及評標報告；6.招標文件確認公示的其他內(nèi)容；公示期不得少于3個工作日?！薄?/span>
（六）《招標評標定標辦法》附件1“施工類項目資格后審參與方式”第二點第一款修訂為“經(jīng)開標會審查所有有效的投標人多于30家時，將所有投標人（如為聯(lián)合體，則為聯(lián)合體各方信用等級最高的一方）按照信用等級（A級、B級、C級）分類，……”。該項修訂主要是基于如下考慮：為了進一步提高招標投標的公平公正合理性，維護聯(lián)合體各方的合理權(quán)益，突出信用優(yōu)先的原則，取聯(lián)合體投標人中信用等級最高一方計算參與入圍資格后審。
（七）《招標評標定標辦法》附件1“施工類項目資格后審參與方式”增加第三點“為進一步落實招標人負責(zé)制，充分賦予招標人的擇優(yōu)需求，招標控制價1億元（含本數(shù)）以上的國家、省、市單個重點工程建設(shè)項目，招標人可以組建資格后審入圍推薦審查小組，對于開標會審查所有有效的投標人多于30家時，應(yīng)當先通過票決方式推薦不超過5名有效投標人直接進入資格后審環(huán)節(jié)。（1）招標人是否選擇票決方式推薦入圍及其相應(yīng)的規(guī)則由招標人在招標文件中明確。（2）按照擇優(yōu)和信用的原則，優(yōu)先推選綜合實力和履約能力強的企業(yè)進入資格后審環(huán)節(jié)。（3）采用票決推薦入圍方式的招標項目，由招標人自行組建資格后審入圍推薦審查小組，審查小組成員數(shù)量應(yīng)當為5人或以上單數(shù)。（4）經(jīng)票決方式推薦不超過5名有效投標人后，余下有效的投標人少于或等于30家時，所有投標人全部進入資格后審。（5）經(jīng)票決方式推薦不超過5名有效投標人后，余下有效的投標人多于30家時，按照第二點辦法計取進入資格后審的投標人?！?。該項增加主要是基于如下考慮：一是為了落實《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標投標改革的實施意見》（粵建市〔2020〕119號）中“確立招標人首要責(zé)任制”和“試行”評定分離“制度的有關(guān)精神，并參考潮州市、江門市、珠海市等地“評定分離”的做法；二是充分賦予招標人自主權(quán)，擇優(yōu)選擇綜合實力和履約能力強的企業(yè)投標人參與我市項目建設(shè)，通過強融資補足本市資金短板，加快我市城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，同時兼顧本地企業(yè)利益，對于開標會審查所有有效的投標人多于30家時，應(yīng)先由招標人通過票決方式推薦不超過5名有效投標人直接進入資格后審環(huán)節(jié)，再按“施工類項目資格后審參與方式”第一、第二點辦法從余下投標人中選取投標人進入資格后審環(huán)節(jié)；三是為了防止招標人濫用招標自主權(quán)，又可充分發(fā)揮招標人對大型重點項目的招標自主權(quán)，根據(jù)住建部《各專業(yè)大中型工程標準一覽表》有關(guān)房屋建筑工程1億元以上為大項目的標準規(guī)定，取1億元以上項目作為票決推薦入圍資格后審規(guī)模標準，有利于大多數(shù)中小型企業(yè)參與我市工程建設(shè)項目的招投標活動，促進企業(yè)的良性發(fā)展；四是招標人采用票決方式推薦有效投標人進入資格后審環(huán)節(jié)的招標項目必須為招標控制價1億元（含本數(shù)）以上的國家、省、市的重點工程建設(shè)項目。
（八）《招標評標定標辦法》附件2第一點“合理低價法”第（一）款“商務(wù)文件評審細則”的第一步修訂為“在開標會現(xiàn)場，招標人從所有符合進入資格后審的投標人的投標報價中公開隨機搖珠選定單個投標報價”。該項修訂主要是基于如下考慮：一是該辦法實施以來，有投標人反映在資格審查和商務(wù)文件評審合格后在所有有效投標報價中隨機搖珠選定單個投標報價，會存在部分項目評委造假現(xiàn)象，投標企業(yè)要求改革現(xiàn)行搖珠選定單個投標報價做法的呼聲較大；二是將原在資格審查和商務(wù)文件評審合格后的投標人的投標報價中隨機搖珠選定單個投標報價的做法，提前到開標會現(xiàn)場選取，由招標人、代理機構(gòu)、招標監(jiān)督部門和投標人代表共同見證隨機搖珠選定單個投標報價，更體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，有效杜絕暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。
（九）《招標評標定標辦法》附件2第一點“合理低價法”第（二）款“信用評價評分細則”修訂為“進入資格后審的投標人以開標當天各投標企業(yè)在行政主管部門信用管理信息系統(tǒng)公告的誠信分數(shù)為依據(jù)由高到低進行信用等級排名。有效投標人的信用評價得分按照信用等級同級同分計取，其中：信用等級A級的投標人的信用評價得分為100分，信用等級B級的投標人的信用評價得分為90分，信用等級C級的投標人的信用評價得分為80分。投標企業(yè)如為聯(lián)合體，按聯(lián)合體各方信用等級最高的一方計算信用評價得分?！?。該項修訂主要是基于如下考慮：一是對投標企業(yè)按信用等級排名，有利于誠信等級分類管理；二是實行信用等級同級同分，更能體現(xiàn)招標的公平公正和合理性，而聯(lián)合體投標時取信用等級最高一方參與計算信用評價得分，可突出信用優(yōu)先的原則，信用等級高則信用得分就高，可促進企業(yè)誠信經(jīng)營的積極性。
（十）《招標評標定標辦法》附件2第二點“綜合評估法（施工類）”第（三）小點“信用評價評分”第二款修訂為“進入資格后審的投標人為30-35家時，按如下方式計取投標人的信用評價得分：其中1-10名的投標人的信用評價得分為100分，11-20名的投標人的信用評價得分為90分，21名后的投標人的信用評價得分為80分”。該項修訂主要是基于如下考慮：由于實行由招標人可通過票決方式推薦不超過5名有效投標人直接進入資格后審環(huán)節(jié)，為此，對進入資格后審?fù)稑巳说男庞迷u價得分計算家數(shù)也有必要進行相應(yīng)調(diào)整。
（十一）《招標評標定標辦法》附件2第二點“綜合評估法（施工類）”和“綜合評估法（服務(wù)類）”的第（三）小點“信用評價評分”注意事項第3小點都修訂為“聯(lián)合體投標的，如聯(lián)合體主辦人及其非主辦人為不同類別資質(zhì)的，聯(lián)合體主辦人的信用評價得分占比80%，聯(lián)合體成員單位的信用評價得分占比20%；如聯(lián)合體有多個成員單位，則每個成員單位的信用評價得分占比（20/聯(lián)合體成員個數(shù)）%。如聯(lián)合體主辦人及其非主辦人為同類別資質(zhì)的，按聯(lián)合體各方信用等級最高的一方計算信用評價得分”。該項修訂主要是基于如下考慮：由于投標人組成聯(lián)合體投標時，其聯(lián)合體組成有可能由不同類別資質(zhì)的企業(yè)組成，也有可能是由相同類別資質(zhì)的企業(yè)組成，因此，針對不同類別資質(zhì)組成的聯(lián)合體，實行不同的信用得分辦法，可進一步簡化計算程序。
（十二）《招標評標定標辦法》附件2第四點修訂為“工程總承包和全過程工程咨詢等招標項目評審內(nèi)容、評審標準及其要求。（一）工程總承包招標項目，招標人參照并結(jié)合施工類和服務(wù)類綜合評估法評分細則設(shè)置評審內(nèi)容及評分標準，投標報價得分按照本評標辦法的合理低價法（平均值法）商務(wù)文件評審得分公式計取，不得設(shè)置以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的評審內(nèi)容。（1）工程總承包項目技術(shù)文件得分權(quán)重應(yīng)為30%，商務(wù)文件得分權(quán)重應(yīng)為60%，信用評價得分權(quán)重應(yīng)為10%；技術(shù)文件設(shè)計部分評審應(yīng)采用暗標評審，技術(shù)文件施工部分評審應(yīng)采用明標評審。（2）工程總承包項目的技術(shù)文件得分由設(shè)計部分技術(shù)文件評審得分（權(quán)重為20～40%）和施工部分技術(shù)文件評審得分（權(quán)重為60～80%）組成；商務(wù)文件得分由設(shè)計部分商務(wù)文件評審得分（權(quán)重為20～40%）和施工部分商務(wù)文件評審得分（權(quán)重為60～80%）組成。設(shè)計、施工部分技術(shù)文件和設(shè)計、施工部分商務(wù)文件的得分權(quán)重由招標人根據(jù)項目實際在上述得分權(quán)重范圍內(nèi)分別選定。（二）全過程工程咨詢招標項目，由招標人根據(jù)全過程工程咨詢所包含的招標內(nèi)容，參照設(shè)計或監(jiān)理招標項目的綜合評估法評分細則設(shè)置評審內(nèi)容及評分標準。投標報價得分按照本評標辦法的合理低價法（平均值法）商務(wù)文件評審得分公式計取，信用評價得分權(quán)重不得變更，不得設(shè)置以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的評審內(nèi)容”。該項修訂主要是基于如下考慮：一是我市在實施《招標評標定標辦法》過程中，進一步細化了工程總承包招標項目評審內(nèi)容、評審標準及其要求，有關(guān)要求已寫進了我市招標文件范本，本項修訂內(nèi)容也是近兩年來的基本做法，現(xiàn)擬將該做法提升為《招標評標定標辦法》對工程總承包和全過程工程咨詢等招標項目評審內(nèi)容、評審標準及其要求的有關(guān)規(guī)定；二是這次修訂將全過程工程咨詢招標項目評審內(nèi)容、評審標準及其要求詳細作出規(guī)定，以便于招標人及其代理機構(gòu)規(guī)范執(zhí)行，避免亂設(shè)置不合理的評審標準。
（十三）《招標評標定標辦法》附件2附表2“商務(wù)文件評審標準（施工類）”中的“企業(yè)工程業(yè)績、企業(yè)工程獲獎、項目成員職稱”三項評審項目的原分值為4分、4分、2分分別修訂為8分、8分、4分，“投標報價評審得分”評審項目的原分值為90分修訂為80分。該項修訂主要是基于如下考慮：一是落實《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標投標改革的實施意見》（粵建市〔2020〕119號）中“擇優(yōu)與競價相結(jié)合”的有關(guān)精神，按照擇優(yōu)與競價相結(jié)合，擇優(yōu)為主的原則，以充分發(fā)揮招標人的自主權(quán)。二是參照《廣東省住建廳關(guān)于征求廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法（征求意見稿）》意見的函（粵建市商〔2019〕62號）中“特殊性工程或復(fù)雜和大型工程，采用綜合評分法的施工招標項目，價格權(quán)重不少于60%，其他工程價格權(quán)重不少于80%”的規(guī)定，對投標報價得分比重進行調(diào)整，由原來占比90%調(diào)低為80%，可相應(yīng)提高業(yè)績、獎項、項目成員職稱的占分比重。同時，為了表述清晰，在不改變評審標準的基礎(chǔ)上，調(diào)整了評審項目“項目成員職稱”中對“評審標準”內(nèi)容的表述。另外，為了提高招標人的自主選擇權(quán)，《招標評標定標辦法》附件2附表2“商務(wù)文件評審標準（施工類）”的注意事項中增加了一款“采用票決推薦入圍方式的招標項目，分值范圍和評分標準可由招標人根據(jù)項目的實際情況設(shè)置，但投標報價評審得分不得低于60%，另外其他三項中的單項分值不能超過三項評審項目總分的一半”，以規(guī)范該類招標項目的評審標準設(shè)置。
（十四）根據(jù)2022年3月25日《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，為了清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法，積極推動落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，刪除《招標評標定標辦法》附件二“綜合評估法（施工類）”“綜合評估法（服務(wù)類）”中以及附表2、附表3說明項中“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的投標人參與評審的工程業(yè)績和獎項必須為陽江市建筑業(yè)企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)中登記的業(yè)績和獎項”等相關(guān)內(nèi)容。
四、解讀單位及聯(lián)系人
解讀單位：陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
解讀人：蘇錦標
聯(lián)系電話：0662-3428832
