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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《關于進一步落實食品安全屬地管理責任加強食品安全監管工作的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市食品安全委員會辦公室（設在市食品藥品監管局）反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年4月18日
關于進一步落實食品安全屬地管理責任
加強食品安全監管工作的實施方案
為認真貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于進一步落實食品安全屬地管理責任的意見》（粵府辦〔2016〕10號）精神，進一步落實市政府食品安全屬地管理責任，加強全市食品安全工作，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導思想和工作目標
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步落實“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的“四個最嚴”要求，貫徹落實新修訂的《食品安全法》，堅持“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的原則，通過進一步落實食品安全屬地管理責任，逐步建立統一權威、科學高效的食品安全綜合治理體系，創新食品安全監管方式，強化事中事后監管，全面加強食品安全監管工作，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
二、主要任務和工作措施
（一）強化食品安全屬地管理責任
1. 各縣（市、區）人民政府對本行政區域食品安全監督管理工作負總責，領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作。各地要切實把食品安全綜合治理體系建設工作擺上黨委、政府重要議事日程，堅持將食品安全工作納入市、縣國民經濟和社會發展規劃。及時制定并公布市、縣食品安全年度監管重點工作安排。進一步加強各級食安委、食安辦建設，充分發揮各級食安委統籌協調、監督指導作用，督促各地落實食品安全屬地管理責任。切實發揮各級食安辦綜合管理、協調指導、督查考評、應急管理的職責，定期通報信息，研究解決本區域內食品安全工作中的重大問題。主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責。市人民政府與各縣（市、區）人民政府每兩年簽訂一次食品安全監管責任書，明確監管責任主體和工作要求，建立完善食品安全監管目標管理責任制，確保監管責任全面落實到位。
2. 食品安全監管職能部門要根據市、縣兩級事權劃分，落實食品安全工作職責，明確監管人員職責，進一步督促食品生產經營者落實食品安全主體責任，列出責任清單。突出預防為主、風險防范的食品安全監管模式，完善食品安全風險監測和評估制度，建立食品安全風險信息交流制度，落實食品安全責任約談制度和風險分類管理要求。
（二）健全食品安全監管體系
1. 開展考核評價。根據粵府辦〔2016〕10號文要求，各縣（市、區）政府要將食品安全全面納入政府績效考核范圍，每年對縣級食品安全監管部門的食品安全工作進行評議、考核；市政府每年對縣級人民政府和市級食品安全監管部門的食品安全工作進行評議、考核。考評結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據。對年度食品安全考核評價優秀、食品安全工作成效明顯的單位和食品安全工作責任人，按照國家有關規定給予通報表揚。
2. 落實一票否決。對發生重大及以上食品安全事故的縣（市、區）人民政府，在年度食品安全工作考評和其他評優創建活動中實行一票否決。所在地政府的主要負責人、分管負責人、直接責任人和相關責任人一年內不得參加評選各類榮譽稱號及表彰獎勵，一年內不得提拔使用，干部年度考核不得評為優秀等次。
3. 建立食品安全監管責任追究機制。認真落實食品安全監管工作責任制，完善食品安全工作考核辦法和責任追究機制。全面落實行政執法責任制，加強對食品安全監管人員的從嚴管理，通過實施食品安全飛行檢查、交叉執法檢查等措施，對食品安全監管人員履職情況進行監督。食品安全監管部門未及時發現食品安全系統性風險、消除監管區域內食品安全隱患的，由本級人民政府對其主要負責人進行約談；縣級人民政府未履行食品安全職責、未及時消除區域性重大食品安全隱患的、連續發生食品安全事故以及年度食品安全工作考核不合格的，由上一級人民政府對其主要負責人進行約談。責任約談情況應納入地方人民政府工作評議、考核記錄。通過實施食品安全飛行檢查、交叉執法檢查等措施，加強行政執法監督檢查，嚴格落實行政執法責任制，繼續開展食品安全監管履職情況調查，對履職不到位的進行責任追究。
（三）建立健全食品安全監管體系
1. 加強機構建設。全面落實“有機構、有人員、有職責、有手段”的要求，深化食品安全監管體制改革，進一步明確市、縣以及各監管部門職責，強化層級監督，完善食品安全和農產品質量安全監管體系。加強縣、鎮（街道）一級食品安全和農產品質量安全監管機構建設，整合充實執法力量，把農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法范圍。強化食品安全監管鎮街派出機構建設，加大投入，建立完善市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）四級食品安全監管網絡，探索建立鎮（街道）工作人員志愿兼任協管員制度，充實和加強基層監督力量，推進食品安全監管工作關口前移、重心下移，建立健全科學合理、職能清晰、責任明確的食品安全監管體系和協作聯動機制，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
2. 健全工作機制。一是強化各級各部門之間的協調聯動。建立健全跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、應急聯動、事故處置等協調聯動機制，有效整合各類資源，提高監管效能。制定全市統一的食用農產品種養殖、食品生產經營監督檢查、監督抽檢、舉報投訴處置等工作規范。各級食品安全監管部門對案件查處工作做到發現線索到位、立案到位、案件調查到位、處罰到位、整改到位。二是合理劃分監管事權關系，不斷完善食品安全“權責清單”“負面清單”，深化食品行政許可制度的改革，強化事中事后監管；大力推動以嬰幼兒配方乳粉等重點食品追溯體系建設，實現食品來源可追溯、去向可查證、責任可追究。三是加強食品安全風險隱患排查、會商、研判、評估安全風險信息，及時發布風險，及時開展風險防控；認真執行關于加強行政執法和刑事司法銜接的各項規定，建立行政執法機關與公檢法機關信息共享、案情通報、案件移送制度，加強食品安全監管區域協作，推動建立健全案件協查聯動、信息溝通、聯絡員協調等交流合作機制，加強食品監管信息溝通、數據共享，加強稽查聯防協作，推進聯合打假，構建區域打假協作網絡，營造規范有序的區域食品市場環境。
3. 強化社會共治。加大宣傳教育力度，以新修訂《中華人民共和國食品安全法》實施為契機，繼續做好法規的宣傳貫徹工作，將食品安全納入公益性宣傳范圍，深入開展食品安全知識科普行動。通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種媒體進行集中報道，普及食品安全法律法規及食品安全知識。教育部門要推動食品安全科普教育納入學校國民素質教育內容和中小學相關課程。進一步修訂完善我市食品安全投訴舉報制度，暢通渠道，落實有獎舉報專項資金，鼓勵社會監督，充分發揮媒體監督作用。倡導行業自律，推行食品安全責任保險制度，鼓勵食品生產經營企業應按照國家有關規定投保食品安全責任保險，探索建立政府、行業協會、社會團體、保險機構、企業、消費者多方參與的激勵約束機制和風險共擔機制。
（四）加大食品安全監管力度
1. 實施全過程監管。
（1）食品生產環節。全面推進食品生產質量管理規范，建立和完善飛行檢查制度，加強生產加工環節食品安全監督抽檢，督促企業建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合安全標準食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為，開展食品生產加工小作坊治理整頓和引導規范。
（2）食品經營環節。規范食品送貨查證驗貨和經營行為，加強網絡銷售食品安全監督管理，加大流通環節大米、乳制品、肉制品、食用油、面制品、豆制品、酒類等大宗消費品種的抽檢力度，著力加強食品添加劑、散裝酒經營監管；鼓勵餐飲企業規模化發展、連鎖化經營、現代化中央廚房加工；全面實施餐飲服務食品安全量化分級管理，繼續推進餐飲服務食品安全示范工程建設，倡導餐飲單位實施“明廚亮灶”，主動接受社會監督，全市推廣大型餐飲、城區學校食堂、示范餐飲單位實施“明廚亮灶”工程。加強農村自辦宴席安全監管，制定監管工作流程。
（3）強化食品攤販規范管理。依照《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》，各縣（市、區）要切實推動轄區鎮街落實劃定區域供食品攤販經營，嚴格實施登記管理，向社會公開相關信息。各級食品安全監管部門要加強對食品攤販的巡查和抽查，嚴厲查處幼兒園、中小學校周邊流動食品攤販。
2. 加強源頭治理。探索建立以食用農產品質量安全可溯源憑證為核心內容的產地準出和市場準入管理銜接機制，加強產地重金屬污染、種養殖用水污染、持久性有機物污染等環境污染問題治理，加強畜禽定點屠宰場監管，督促屠宰企業對畜禽違禁藥物進行自檢，全面落實病死畜、病害肉無害化處理。
3. 開展專項整治。緊緊圍繞影響食品安全的突出矛盾和問題，加大專項整治和綜合治理力度，著力消除重大安全隱患，推進集中治理整頓工作機制化、常態化。深化食用農產品和食品生產經營各環節的整治，重點排查和治理帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，堅決查處食品非法添加等各類違法違規行為，防范系統性風險；進一步規范生產經營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產經營單位。以乳制品、食用油、肉類、蔬菜、水產品等日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點，深入開展食品安全綜合治理。加大對農村地區、食品集中交易市場、城鄉結合部、建筑工地、中小學校園及周邊等重點區域和場所的整治力度，強化風險隱患排查治理，及時發現、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”“黑作坊”和“黑窩點”，依法查處非法食品生產經營單位。鞏固家禽“集中屠宰、冷鏈配送，生鮮上市”工作成果，嚴厲打擊在限制區內非法養殖、銷售、屠宰活禽行為。
4. 打擊違法犯罪。圍繞重大食品安全問題，開展聯合執法，提高執法效率，依法從嚴處罰違法違規企業及有關人員。健全信用檔案與市場監管、打擊犯罪信息共享機制，健全完善監管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件機制，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。對案情特別重大和跨地區的重大復雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦、限時辦結。此外，要積極引導消費者通過民事訴訟渠道解決相關訴求。
（五）提升食品安全監管能力
1. 加強檢驗檢測技術支撐。進一步整合完善全市食品檢驗檢測資源，以市檢驗檢測中心為龍頭，以縣級區域檢驗檢測室為骨干，各縣（市、區）快檢室和檢驗檢測車為基礎。市、縣兩級食品安全監管職能部門要合理分工，提高食品安全抽檢的覆蓋率。要根據各地食品安全狀況、居民飲食消費特點、易發多發問題等情況，制定食品安全監督抽檢計劃，食品安全抽檢監測覆蓋食品各供應渠道和類別，達到品種全覆蓋，食品安全監督抽檢合格率達到95%以上。及時處置不合格產品，對抽檢不合格樣品和問題樣品的處置率達到100%；對不合格產品的生產經營企業，監管部門要責令其查找原因并限期整改，對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。
2. 加大保障力度。市、縣兩級政府繼續將食品安全工作經費納入本級政府財政預算，保障食品安全監管部門的內設機構、人員、經費、裝備等落實到位；保障業務用房和輔助用房、執法車輛、快速檢測、執法取證等必要的執法基本裝備落實到位。要研究建立食品安全綜合治理資金投入與一般預算收入增長相適應、穩定合理的經費增長機制，保證監管執法、檢驗檢測、信息化建設等所需經費。
3. 提高事故處置能力。完善食品應急管理體制機制，大力推進應急體制、機制建設，提高應急管理工作水平和防范應對突發事件的能力。建立健全覆蓋市、縣各級食品安全監管部門的應急管理工作平臺，完善指揮決策、監測預警、信息管理、應急響應和應急保障等各類應急管理工作機制，促進部門間、系統間的良好溝通與銜接配合。完善食品安全事故應急預案，組織開展應急演練，提高應急能力和水平。
三、工作要求
（一）統一思想，加強領導
各縣（市、區）政府要按照省、市的有關要求，認真履行食品安全屬地管理職責，將食品安全工作列入重要議事日程，主要負責同志要親自抓，切實加強對本地區食品安全工作的統一領導、組織協調；要加大工作力度，強化保障投入；要明確具體責任部門和責任人員，推進各項工作的落實。
（二）精心組織，狠抓落實
各縣（市、區）政府要結合本地區食品安全的實際情況，認真落實本實施方案，完善各項監管措施。要統籌兼顧、突出重點，將本方案制定的任務逐一落實，責任到人。要制定嚴謹的工作計劃，逐項推進。
（三）部門聯動，形成合力
各級食安委、食安辦要充分發揮食品安全綜合協調職能，督促各地、各部門落實食品安全責任，將推進落實工作任務與貫徹落實省政府意見的有關要求相結合，與推進落實全市年度食品安全重點工作相結合。各縣（市、區）要著力夯實基層食品安全監管工作基礎，采取有效措施、解決各地在食品安全監管工作中遇到的困難，全面落實食品安全屬地監管工作責任；要完善工作機制，加強部門聯動，形成推進食品安全監管的工作合力。
